轨道交通tod哪些问题值得研究（杭州地铁亏损）

为什么香港地铁能够盈利

港铁物业发展(深圳)有限公司总工程经理温志华认为内地移植港铁公司开发模式的困难之一在于，内地轨交建设、运营主体与 地铁上盖的物业开发、管理主体是相分离的；前期规划时，很难统一。 IC 资料

作为全球少数几家能够盈利的地铁运营商，香港铁路有限公司(港铁公司，00066.HK)是内地不少地铁建设城市心仪的合作对象。

近期，国家发展改革委公布了13个具有示范性的PPP项目(
Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作模式)案例，其中第一项就是港铁公司参与的北京地铁4号线项目。

国家发展改革委认为，北京地铁4号线是中国(内地)城市轨道交通领域的首个PPP项目，“有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局。”

经济保增长的关键时期，中国政府正力推基础设施建设PPP模式。

港铁公司中国业务首席执行官易珉向早报记者表示，“按照目前国家发展改革委批的新项目，中国差不多要有40个城市修地铁。一个轨道公司，如果单纯依靠票务收入，其实是很难盈利的，也会对当地财政形成负担。”

根据官网资料，除了北京地铁4号线，港铁公司在内地还参与建设及运营了北京14号线、深圳市轨道交通4号线(龙华线)和杭州地铁1号线。

今年2月，港铁公司作为股东之一的北京京港地铁有限公司还草签了北京地铁16号线PPP项目的特许经营协议，京港地铁公司将参与该线的投资、营运及维修。

在海外，港铁公司则参与、运营及管理英国伦敦铁路系统London Overground、澳大利亚墨尔本铁路、瑞典斯德哥尔摩地铁及来往斯德哥尔摩和歌德堡的高速铁路服务。

港铁公司董事局非执行主席钱果丰表示，“我们在内地的业务比预期中要好。我们希望从一个香港本土的企业，成长为跨国性的企业。”

据了解，目前内地不少城市都已经和港铁公司展开接触，意图引入其运作模式。

盈利靠的是

“轨道交通+物业”

港铁公司的前身为香港地下铁路有限公司，于1975年成立。截至2015年年中，港铁公司的市值约为2109亿港元，其中政府占股76.7%。

从全球范围来看，地铁亏损都是常态。比如，国内地铁运营里程最长的北京，2007年至2013年，北京市政府共计补贴地铁运营公司各类财政资金221亿元，主要用于弥补线路基本运营亏损、设备设施更新改造支出。

但是在香港，港铁公司不仅不需要政府补贴，反而能够盈利。

公开资料显示，目前，港铁公司运营香港9条市区铁路线及一条机场快线，并在新界西北提供轻轨服务，总长约221公里，工作日日均运量超过546万人次，占香港公共交通总运量的48.1%。此外，港铁公司还在香港之外的6个城市运营铁路，全球员工超过2万名。

易珉告诉早报记者，“从全球看来，轨道交通其实是不赚钱的，不盈利的，港铁过去36年之所以盈利，靠的是R+P(轨道交通+物业)，它的盈利一多半来自于地铁上盖的物业开发，物业租赁和管理。”

事实上，港铁的模式是历史的选择。40年前，香港人口快速增长，基建不到位，房屋严重短缺，交通更是挤得水泄不通。政府为解决交通问题，决定兴建全新的地下铁路。另外，为了缓解金融危机带来的冲击，政府决定以商业原则经营铁路，以地铁上盖及周围的土地发展来提供所需资金，“轨道交通+物业”应运而生。

港铁公司城市规划主管姚展对此深有感触。“轨道交通的投资跟一般的投资不一样，它的前期资金很大。建好以后，营运的时候也要不断地做投资追加资产更新，比如港铁2014年的利润为116亿港元，我们必须要投入60亿港元对轨道系统进行维修、更新，要不然，零件、系统就会老化发生问题。”

姚展认为，港铁公司的成功在于发现了一个规律。“地铁运营还要按照市场来收费，不能你自己随便收费，但是没有竞争力的票价就会亏本，这是一个矛盾。不过地铁跟公交、巴士不同的是，铁路能够带来一些延外的经济效应。一旦建了车站以后，旁边的地价会因为交通方便而提升，如何去回收增加额外的效益是一个很好的课题，香港采用轨道交通+物业的模式来回收这个价值”。

究竟如何回收这个价值？姚展透露，“港铁操作的程序是这样的：在建一条新线的时候，香港政府先做规划，觉得要建这条新线了，然后做可行性研究，找出资金缺口如何。比方说要建一条地铁需要500亿港元，将来收入跟支出是如何，最后算下来可能资金缺口是200亿港元，那么就来填补这个资金缺口。”

然后港铁公司开始参与，找出一些地块，这些地块政府给港铁开发，政府会测算其将来能够得到的利润，并且这个利润要能够填补地铁建设的资金缺口。

卖票收入仅占15%

香港的南港岛线(东段)就是这个操作思路。

姚展告诉早报记者，“当时政府聘请两个顾问团来讨论，我们说要填补南港岛线(东段)资金缺口，我们要某块地，上面的楼面面积是多少，政府就聘请专业公司来估算，他们觉得没有吃亏就跟我们签合同，给我们这个地块，把轨道一起捆绑，给我们运营权，这些地给我们的时候不是无偿的，我们是要给地价的，并且是按市场价格来付地价的。”

这其中还有玄机。“付了地价的话，我们如何能够从中得到利润去填补资金缺口呢？奥妙的地方在于我们支付地价是按这块地假如没有地铁进入的时候计算的。比如，这块地政府要拿去市场卖100亿港元，我们跟他们谈付100亿港元，然后港铁公司自己筹集资金来建地铁，但是我们建好地铁站后，要把这个地的价值提升到150亿港元，那50亿港元完全是我们建地铁得来的正值，于是我们就把50亿港元全拿去填补资金缺口，另外一块地也是这样。”姚展透露。

在这种模式下，香港地铁无需政府投入资金、补贴运营或者担保贷款。港铁公司自负盈亏，承担所有的建设、运营及维护成本，此外，港铁公司还统筹所有地铁及房地产规划、设计、建造、管理，集约用地。

目前，港铁公司在香港共计投资及营运诸如圆方百货(Elements) 在内的13个商场，管理包括香港国际金融中心二期在内的多个高端写字楼及住宅。其在43个地铁站点物业总开发面积达1300万平方米，并保留27万平方米作为出租用途，投资物业市值超过640亿元。

姚展告诉早报记者，“我们的轨道网络有87个车站，其中大概有一半的站点有物业开发，从一开始到现在我们已经建好的跟规划的物业开发共1300万平方米，1300万平方米是多大？比如IFC(香港国际金融中心)是18万平方米，有88层高，1300万平方米就是大概这样70栋高楼。”

对于物业开发，港铁公司也有一套自己的秘籍。“那就是高密度，人要多；多功能，有酒店、办公楼、住宅；人性化设计，车站跟物业无缝对接；做好规划，分期开发，划分不同的项目给不同的开发商，以降低风险。”姚展说。

年报资料显示，2014年港铁公司总收入401.56亿港元，但是利润高达116亿港元，这其中物业板块贡献最大：车站租务占28%，物业开发占31%，物业租赁及管理占24%，票务收入仅仅贡献15%，内地及国际业务占2%。

事实上，雄厚的财力也是港铁公司良好服务和运营的保证。姚展表示，“我们的顶级服务依靠于我们地铁资产的日常保护，例如2014年我们维护设备更新就大概花费60亿港元。另外，整体港铁网络的列车按照编定班次行走的可靠程度及乘客车程准时程度均达到99.9%的水平。这些都需要一个良好的财务基础支撑。比如我们员工的待遇就很有竞争力。”

港铁公司提供给早报记者的资料显示，对香港政府来说，截至2012年12月31日，香港政府通过向港铁转让土地所获得的收益为978亿港元。

对香港社会来说，港铁公司除了为香港市民贡献了一个高效、优质、票价合理的轨道交通系统，还为众多香港市民构建了能够满足衣食住行各项生活需求的优质社区，同时也提供了众多的就业机会。而对港铁公司本身来说，也从中获得了持续稳定的财务回报。

据悉，港铁公司目前的负债率仅为7%，远远低于其他国内外地铁公司。

内地复制之难

港铁公司眼下的业务增长策略是大规模扩展在香港的铁路网络及在中国内地和海外的铁路相关业务。

针对港铁公司的模式，钱果丰认为，“这个模式能否移植还要看所在城市当地的政治环境、生态，不能直接照搬，但是有些地方是能够模仿一些的。我们在内地现在的布局主要是在北京、杭州、深圳，我们挑选的总是一些经济水平比较高一点的地方，还有就是在管制水平方面是较为透明的地方。”

公开资料显示，港铁公司从1992年起就为内地地铁同行提供技术咨询、人员培训等服务。2005年，港铁公司及合作伙伴与北京市政府签订特许经营协议，投资并运营北京地铁4号线。

2011年，港铁成功购得深圳地铁4号线龙华车辆段一期地块以进行住宅及商业物业开发。该项目的总发展成本预计为40亿元，对港铁公司来说意义重大。

港铁物业发展(深圳)有限公司总工程经理温志华告诉早报记者，“这个项目是港铁公司在内地的第一个综合开发的项目。我们希望通过这个项目可以把整个‘轨道交通+物业’模式，包括怎么去好好利用这个土地，怎么去提供一个更便捷的交通，引到内地来，做一个示范的项目。”

不过，目前想在内地移植港铁公司的开发模式还有不少困难。

温志华认为，“第一就是因为在内地，轨道建设、运营主体与物业开发、管理主体都是分开的。由于是不同的主体，在做前期规划时，很难去统一，而在香港，我们是不分开的，我们做统一的规划、统一的开发、统一的管理。在这种情况下，在做‘轨道交通+物业’综合开发时，相对还是会面临一些问题，在协调成本方面，在整个建设过程当中也会有一些安全的隐患。”

另外就是土地的问题，温志华表示，“在内地地铁上盖土地还是要通过招拍挂来获得土地开发权，这也容易存在不稳定的因素。”

此外，香港开发轨道交通物业的前提，是政府掌握着地铁上盖的土地资源，而这在内地一些城市不一定存在的。

港铁物业发展(深圳)有限公司副总经理黄超透露，在深圳龙华线项目上，“港铁2004年进来的时候，我们和深圳市政府在做轨道规划的时候进行讨论，做了整体的优化调整，包括土地的功能、强度、密度，怎么样跟周边的社区进行集合等。我们当时在做优化的时候，不仅考虑我们轨道站旁边的优化，实际上是把整个区域，整个交通网络，怎样跟公交车接驳，绿地、教育、医疗、公共用地等，都要完全统筹地考虑。” 而这也是深圳项目成功的关键。

易珉告诉早报记者，“现在内地修一公里地铁大概需要10亿元人民币，而运行一公里地铁一般需要50个人左右，一个有150公里到200公里地铁的中等城市，一年运营成本会达到几十亿、上百亿元人民币。光靠财政扶持，很难持续发展。”

在易珉看来，虽然目前内地复制港铁模式有难度，但是改变传统的地铁开发模式也势在必行。

1号线去年亏损3个亿，杭州地铁怎么了

世界范围内，仅有少数几个城市的地铁才有盈利，绝大多数的地铁都是亏损的，都需要政府财政补贴，所以地铁亏损是很正常的。

哪些城市运营地铁不亏本

全世界只有香港地铁是盈利的，主要是广告收入很丰厚，您可以坐北京地铁四号线感受下。。。。。

杭州轨道交通的财政投入

杭州地铁1号线还在孕育中时，杭州市已经开始着手筹集地铁建设的资金。据一份杭州市计委编制的《杭州生态市建设规划重点工程项目》目录显示，全长52公里的1号线地铁，建设总投资为152亿人民币。
地铁公司不愿证实这一数字，李崇旦称“还未最后确定，可能存在一定变数”。
但由浙江省副省长钟山带队、1月份在香港举办的“浙江周”招商引资活动中，杭州市地铁一号线项目赫然在列，而且其项目总投资额为18.75亿美元。这证实了记者得到的数字。
尽管总投资额相当，但是与1月份还希望吸引投资商介入的态度截然不同的是，杭州市政府决定整个地铁一号线项目都由自己掏腰包买单。在杭州计委的建设规划中，1号线资金来源被简单划分为两块，市财政出102亿，银行贷款50亿。
地铁公司同样不愿对这一融资模式给予评论，但省计委投资处有关人士没有否认这一说法。杭州市城市建设资产经营公司一向负责杭州城市基础设施建设融资任务，其内部人士证实，“没有参与这个项目。”
某银行杭州分行信贷管理部老总称，“有可能由各大银行组成银团，向杭州地铁项目贷款。”该人士认为，由于地铁项目的建设工期长，归还贷款本息的重担很大程度上还将落在杭州市财政的肩上。
浙江的民间资本雄厚得令人咋舌，而基础设施投融资改革、市场化融资的呼声又甚嚣尘上。但杭州市政府在短短数月间完成了地铁项目由招商引资而至自筹资金买单的惊人转变。
无论是市计委，还是省计委都不愿意提供其思路转变的内在原因。
业内人士的分析或许只能是一种猜测。
申通地铁董秘孙安对记者称，“如果没有政府扶持和政策优惠，单纯靠卖票运营，全世界所有的地铁都是亏损的。”有鉴于此，浙江省多个投资交通项目的老总都表示，即使地铁项目引资，也未必会参与进去。
杭州市政府一位人士私下透露，“市财政比较充足，也希望能保证项目更加顺利，这可能是愿意由财政出钱的一个原因。”据了解，杭州市2002年财政收入257亿，2003年335亿。

轨道交通tod哪些问题值得研究

TOD（transit oriented development），是指以地铁、轻轨、公共汽车干线（巴士干线）等公共交通为导向的城市开发。TOD理念契合低碳城市、宜居城市、紧凑城市等新理念，并在世界多个城市成功应用，我国也有不少城市已经或者正在开展地铁、轻轨等轨道交通TOD建设。总结有关经验，以地铁建设为契机推进轨道交通TOD建设，将大大提升宁波新型城镇化建设和轨道建设的品质和水平。
一、轨道交通TOD模式在国际上的应用及成效
TOD理念产生于上个世纪80年代的美国，旨在解决小汽车出行方式占主导地位所带来的城市无序扩张以及由此造成的老城空心化、社区纽带断裂、交通拥堵严重、能源消耗过大和生态环境恶化等一系列问题。其核心内容主要包括四个方面：一是城市以公共交通为导向有序扩张。将地铁、轻轨、公共汽车干线等公共交通骨干线路周边土地作为城市开发和发展的重点区域，形成更加科学的多中心组团式城市空间结构，推动城市的有序扩张。二是公共交通沿线土地混合开发、紧凑布局、集约建设。以公交站点为核心，在适宜步行的半径范围内（通常为步行10分钟，约600米）进行中高强度土地开发，混合布局居住、办公、商业等建筑，使其与公交设施形成紧凑开发、有效整合的一体化社区，尽可能做到就近工作、就近居住、就近解决日常生活问题，减少出行需求，并保障公共交通拥有充足的客源，同时，用周边土地开发收益弥补地铁、轻轨等建设所需资金。三是绿色出行为主。以地铁、轻轨、快速公交等大运量的公共交通作为城市交通骨干，把城市的各个组团串联起来，同时，在社区内部建造适宜步行和自行车通行的街道网络，并与公共交通站点无缝接驳，尽量减少小汽车的使用。四是提升宜居性。以人为本，坚持从人的需求出发考虑公共交通站点周边及地上地下物业的规划和开发，注重宜居性，从而引导人们的居住和出行。
TOD模式在新加坡、香港、斯德哥尔摩、哥本哈根、东京、纽约、旧金山、库里蒂巴等多个城市应用都取得了很好的成效。实践证明，TOD建设大大提高了这些城市的公共交通出行率，新加坡公共交通占机动化出行率超过63%，香港公共交通占机动化出行率超过92%，库里蒂巴工作日75%的通勤出行依赖公共交通。公共交通出行率的提高使得交通拥堵、环境污染、能耗增加等“城市病”迎刃而解。此外，TOD模式还很好地解决了一直以来困扰轨道交通建设和运营的三大难题：投入大、盈利难和难以吸引足够客源。
国际上轨道交通TOD建设主要有三种模式，即以新加坡为代表的政府主导型，以东京为代表的市场主导型以及以香港为代表的政府资助、政策导向型等。但无论哪一种模式，遵循上述核心理念始终是TOD建设取得成功的关键。
在众多模式中，最为国内所关注的是香港模式。香港地铁在实现较好的社会效益的同时，还实现了较好的经济效益，是全球为数不多盈利的地铁公司。2012年香港地铁公司实现利润97亿港元，其中20%来自票务，20%来自零售，20%来自物业出租，40%来自物业开发。其具体操作模式是“地铁+物业”：即在规划、设计、投融资、建设、经营等五个环节把轨道交通项目与沿线土地开发项目统筹考虑、有机结合、同步开发，首先由香港地铁公司确定建设运营资金缺口，然后与政府协商以协议价格获得沿线土地进行中高密度开发，以其利润补贴地铁建设资金缺口，并保障地铁拥有足够的客源，使轨道建设从纯粹的公益事业转化为由商业经营和地产开发支撑的良性发展实体。
二、我国轨道交通TOD建设的实践与探索
本世纪以来，随着我国城市化的快速发展以及小汽车日益走进家庭，城市以“摊大饼”的方式不断扩张，并由此导致了交通拥堵、环境污染、能耗增加、资源浪费等突出问题。为解决上述问题，我国从2012年开始大规模建设轨道交通，迄今为止，全国获批轨道交通建设规划的城市已达36个。预计到2020年，全国布局轨道交通的城市将达到50个。但地铁建设运营普遍面临着一个困局：一方面，地铁开通后城市交通拥堵依然严重；另一方面，由于前期一次性投资大、运行费用高、缺乏充足的客源，已经运营的地铁几乎都处于亏损状态。北京地铁2013年只承担了公共交通中39.5%的客流量 ，年亏损10亿元以上；上海地铁2012年只承担了公共交通中26.8%的客流量 ，年亏损43.7亿元；杭州地铁运营半年即亏损1.2亿元。在公开报道中，只有南京地铁和广州地铁是盈利的，但这种盈利也是在不计算利息和折旧基础上的“盈利”。
轨道交通TOD模式正是破解上述困局的有效方案。近年来，国家层面已经逐步认可TOD模式。2003年，国务院办公厅下发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出“轨道交通沿线土地增值的政府收益，应主要用于城市轨道交通项目的建设”；2005年，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，进一步明确提出“建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式”，“把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益”。各省市也纷纷开展轨道交通TOD建设，深圳、北京、上海、杭州等城市通过与香港地铁公司直接合作试图引入港铁模式，广东省则是迄今为止最为完整并全面推行轨道交通TOD模式的省份。
（一）以深圳为代表的早期探索
深圳是国内较早借鉴香港“地铁+物业”综合开发模式的城市。早在2001年，深圳就颁布了《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》，明确“地铁公司对经批准取得的地铁沿线规划用地享有土地综合开发权和物业管理权”。新获批的深圳市轨道交通7号线和11号线的批复文件也明确指出，工程资本金主要来源为轨道交通上盖物业及沿线土地出让收益，在土地收益不能满足需求时由市财政资金投入。在“地铁+物业”的发展模式指导下，深圳全面推进了地铁上盖物业及地下空间综合开发工作，已开发上盖物业7个，地下空间4个，涉及学校、保障性住房、商务办公、商业、酒店等。然而，由于只关注地铁上盖物业的商业开发，而没有完整引入TOD理念，忽略了周边地块对公共交通的回馈，存在步行环境恶劣、换乘不便、站点周边开敞空间和公共设施相对缺乏等问题，导致站点与周边地块联系不足、公共交通出行率低、亏损严重。2013年，深圳全年公共汽车客运总量为26.9亿人次，而地铁客流量仅为7.8亿人次 ；深圳地铁运营以来累计亏损近15亿元，地铁1号线至5号线每年不计折旧和利息亏损近6亿元 。
（二）广东轨道交通TOD建设的主要做法
2010年，广东省发布《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009-2020年）》，明确提出：“积极推行公交引导（TOD）的土地开发模式。”2012年，又下发《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》、《关于第一批珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划的批复》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划技术指引（试行）》、《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划基础调查技术要求》等文件，并成立了珠三角城际轨道交通资源开发有限公司，正式把轨道交通TOD建设推进到实施阶段。近期，还将出台《珠三角城际轨道交通沿线综合开发总体规划》。
根据上述文件，广东省轨道交通TOD建设的主要做法是：
一是统筹交通、土地开发和城市发展规划。把珠三角城际轨道交通站场建设、站场周边土地开发与城市发展紧密结合起来，促进城际轨道交通资源与城市资源的整合利用、共同发展，形成城际轨道交通与城市规划建设相互促进的良性循环。提高城市轨道等大流量公共交通通道沿线及站点周边地区的土地开发强度，围绕站点紧凑布局居住、办公、商业、公共空间等功能，减少就业与居住的空间距离；提倡建设城市（镇）综合功能区；街区尺度控制充分考虑步行和自行车的需求；土地综合开发的净收益首先用于弥补城际轨道交通项目建设及运营的资金缺口。
二是省市联合开发沿线土地。建立联合开发、利益共享机制，充分发挥省市各方积极性。轨道交通沿线开发控制在以各站场为中心、半径800米左右范围内，红线内土地开发工作由该轨道交通项目业主承担，红线外土地开发采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市协商，实行联合开发或者由沿线市负责开发。根据建设、运营以及土地开发主体的不同，合理划分省市补亏责任和进行利益分享。
三是给予政策支持。要求沿线市政府支持轨道交通项目业主依法取得用地；对于红线外开发备选用地，科学合理确定出让底价，依法公开交易；对沿线土地开发在规划报批、土地使用以及有关收费等方面给予政策支持。
四是充分发挥省一级统筹作用。省市联合开发土地的，成立由省方主导的合资开发公司，市级出资比例低于50%，并按股比分享开发净收益；土地综合开发严格遵循省统一规划实施；省铁投集团负责统筹衔接红线内外土地综合开发工作。
五是设立运营补亏保障金。由土地综合开发的省市出资人净收益、各沿线市上缴的城际轨道运营专项补亏资金等构成，专项用于珠三角城际轨道运营补亏。
在广东省的统一规划和推动下，珠海、东莞等城市纷纷大力推进轨道交通TOD建设。2013年12月，珠海在有轨电车一号线的上冲基地开工建设80万平米的TOD小镇。根据规划，小镇内的土地开发强度将实行圈层式梯度变化，各种功能用地和建筑将整体开发，在有轨电车的依托下，实行公交优先、慢行优先，打造自然环境优美、服务设施完善、交通便捷的宜居社区。2013年底，东莞下发了《东莞市城市轨道交通建设管理暂行办法》、《东莞市轨道交通站场TOD规划建设工作实施方案》，并公布了首批开发站点，将对77个轨道站场进行TOD开发。
三、积极探索宁波轨道交通TOD发展新路子
当前，宁波正在大力推进新型城镇化建设和轨道建设。借鉴国内外城市发展经验，宁波应积极推进轨道交通TOD建设，一揽子解决城市发展、交通拥堵、环境保护、地铁盈利等诸多问题。
宁波在城市规划和轨道建设中应全面引入TOD理念，在充分借鉴国内外先进城市发展经验的基础上，坚持高起点、高标准，发挥好后发优势，在发展水平、发展方式、发展机制和发展路径上走出符合宁波特点的新路子。具体来说，在发展水平上，发挥后发优势，走高起点、后来居上的路子；在发展方式上，实行市域统筹，走市县联动的路子；在发展机制上，加强开放合作，走市场化的路子；在发展路径上，立足宁波实际，走因地制宜的路子。
（一）发展水平上：走高起点、后来居上的路子
借鉴国内城市经验，宁波轨道交通TOD建设必须摒弃简单的地铁站点+周边物业开发模式，而从建设宜居、低碳和紧凑城市出发，以建设公共交通为导向、慢行交通系统串接、紧凑布局、功能混合、充满活力的社区和城市为目标，统筹城市、社区和交通规划，把优化出行方式与优化城市空间布局、优化土地资源利用结合起来，实现轨道交通建设与土地开发利用的高度整合和联动开发，构建“轨道交通导向”的城市发展模式，把轨道交通TOD打造成为新型城市化的新载体、新典范。
从城市层面来看，要沿地铁线建成具有不同功能定位的组团，形成组团式多中心城市发展格局，并以轨道交通相连接，优化城市空间布局，促进城市有序扩张。
从社区层面来看，要围绕地铁站点，在易于步行的范围内进行中高密度混合开发，形成兼具居住、办公、商业、公共空间等功能的综合社区。社区内部要建设具有良好可达性的公园等开放空间以及学校、医院、超市等社区公共服务设施，提高社区的宜居性和吸引力。摒弃传统的大尺度街区和道路设计理念，建设以窄街小巷为特点的邻里社区，通过密集且人性化的步行道路和自行车道路网建设，实现社区内部步行优先以及与轨道交通站点的无缝衔接。步行为主的出行方式将推动沿街服务业发展，提供更多就业机会并进一步方便周边居民的日常生活。
从道路来看，要坚持公交优先、绿色出行，实现轨道交通站点与地面公交站点、公共自行车站点之间无缝换乘，将轨道交通的覆盖面进一步延伸至较远的社区。在城市郊区的轨道交通站点周边，则要建设大型停车场，鼓励自驾市民换乘公共交通进入市区。步行道路的设计要设置合理距离，并确保连续性，路灯、街景、绿化等的设计也要相应调整，为居民步行提供舒适的环境。
（二）发展方式上：走市域统筹、市县联动的路子
轨道交通TOD建设是一项复杂的系统工程，宏观层面关系到整个城市的空间布局、交通规划和发展策略的调整，中观层面涉及到站点周边社区及其内部道路、公共设施等的规划建设，微观层面则面临土地性质调整、权属关系变更、房屋拆迁等许多具体问题，周期长，要求高，同时还需要平衡政府、开发商、公众等多方利益诉求，必须实行市域统筹、市县联动，形成推进合力。
一是制定统一的政策保障体系。统一的政策保障体系应涵盖TOD规划、建设、运营的各个阶段，包括规划设计标准和指标、投融资政策、土地储备开发政策和运作机制、税收政策和财政补助政策、TOD项目的认定和管理、公共交通优先政策、地铁运营机制，等等，确保TOD技术指标自始至终得到全面贯彻落实。
二是建立统一的组织领导体制。由市县两级主要领导牵头，相关部门参与，并设置常设性的办事机构和定期会议制度，分解工作任务，协调解决推进过程中的各种问题，督促检查工作任务落实情况，确保整个项目有序顺利推进。
三是建立共建共享机制。借鉴广东做法，在轨道项目建设、周边土地开发、地铁运营等方面明确市县两级的投入、利益分成和补亏责任，同时加强市级统筹，发挥市级在TOD模式中的主导作用，并积极调动县级政府的积极性。
（三）发展机制上：走开放合作、市场化的路子
国际上TOD建设的三种主要模式各有利弊：政府主导型的优点是规划执行度高、推进有力，缺点是政府需要投入大量资金；市场主导型的优点是政府资金投入小，缺点是缺乏整体、长远规划，企业对商业利益的偏重也可能导致片区功能缺失和配套设施建设缺乏；三是政府资助、政策导向型，兼顾了统筹规划和引入社会资金进行开发的要求，有利于同时发挥政府和企业各自的优势。
宁波可以参照香港做法，既确定政府在投融资方面的主导作用，又充分发挥市场机制作用，采取灵活的多方合作、联合开发模式，实现投资方式多元化、发展模式多样性。如鼓励上盖物业的联合开发，建立多方共同投资、共享收益、共担风险的机制，以减少政府投资压力风险。
（四）发展路径上：走因地制宜、分类推进的路子
各站点沿线物业的开发必须综合考虑其所处的区位环境、服务半径、承担的主要功能等因素，明确各站点周边开发的功能导向，合理制定不同类型地区的交通衔接、土地综合开发的规划指引，有针对性地引导土地综合开发，避免雷同建设或盲目追求大而全。
老城区和新城区的TOD开发也要采用不同方式。老城区拆迁难度大、未开发土地少，只能采用改造、填入的方式分期逐步进行改善，而新城区则可以通过新建方式进行大规模的TOD开发。

杭州轨道交通的运营机构

杭州地铁集团
杭州市地铁集团有限责任公司成立于2002年06月，主要从事轨道交通工程建设、营运与管理、房屋拆迁服务、房地产开发等。公司性质为杭州市政府直属企业，由杭州市、萧山区、余杭区、滨江区、钱江新城管委会、杭州经济技术开发区等6个投资主体共同出资。
杭港地铁公司
杭州地铁1号线是由香港地铁和杭州地铁共同出资管理运营。
香港铁路公司与杭州市政府及杭州地铁集团签定原则性协议，就杭州地铁1号线项目以公私合营模式，进行投资、建设及营运，杭州地铁1号线项目总投资220亿元人民币。港铁于公告中表示，该项原则性协议将为港铁与杭州市政府，就达成特许经营协议厘定各框架原则。双方将进一步就杭州地铁1号线项目的投资发展及为期25年营运权进行磋商。是次涉及的杭州地铁1号线项目，分为A、B两部分，分别占总投资的63%及37%。A部分由杭州市地铁出资，负责杭州地铁1号线的土木建造工程；B部分将由港铁及杭州地铁成立的特许经营公司出资、建设并营运，双方分别占特许经营公司的49%及51%权益，B部分主要为机电设备工程
除了这些表面原因，浙江省一位经营交通投资多年的资深业内人士认为，地铁项目特殊的盈利模式恐怕是政府出面买单的一个重要原因。据市计委有关人士介绍，杭州地铁1号线工程可行性报告的审查单位是美国柏诚（亚洲）有限公司、香港地铁公司组织的联合体。而香港地铁被公认为是全世界运营地铁最为成功的公司。
香港地铁从1979年开始营运，每年利润有70亿港币。据介绍，香港政府在建造地铁的时候，将地铁沿线土地一并交由地铁公司开发。杭州地铁已经明确要走“香港模式”。
杭州市计委一人士称，地铁周围的土地，包括农业用地、工业用地和可供房地产开发用地等资源都在杭州市政府手中，“如何开发、利用地铁周围的土地资源，需要与地铁的规划进行整体性的考虑。”显然，香港模式中，建设、运营的亏损将由周边土地的巨幅升值带来的收益所抵充。这种“左手出，右手进”的生意只有在同一个主体的情况下才能顺利进行。土地在政府手中，收益为政府所有，自然投资也就应该由财政买单了。上述资深人士认为，杭州地铁已经非常明确的盈利模式，造成了必须由政府买单的结果。“由其他投资主体承担地铁初期建设费用，未必能够获得政府的相关补偿和政策优惠，而且事先从政府手里拿一块地的可能性也不大。”所以，地铁引资只能是门前冷落鞍马稀。而且，据介绍，一般交通投资的年收益率应该在10%左右，而杭州地铁在引资时预测的年收益率为4.2%，这对于浙江极为庞大的民间资本的吸引力显然不足。

地铁一公里造价达7亿元，大部分城市都无法回本，为何还抢着建

对一座城市来说，公共交通几乎是一切的基础之一，经济、文化、商贸等领域的发展，都依赖于公共交通的发展状况——这个道理很简单， 全市有那么多人要上下班、要出门购物维持家庭生计、还有那么多人需要走亲访友保持人与人之间的和谐关系，这些不解决好，什么经济发展、文化发展，都将成为一句空话。公共交通太重要了。

营成本过大拖累财政。其实在国外，也是只有少量大城市才有完善的地铁系统。

中国目前修建地铁的城市太多了。其实总量控制在30~40之间比较合理。目前的门槛还是偏低了。应该把现在的标准从地级市转化为地级市主城区，才更为合理。

萧山区的交通

截至2013年末，萧山区公路通车里程达到2339.13公里，其中高速公路通车里程达到76.01公里；一、二等级公路713.47公里。
交通发展有序推进。全区公路通车里程达到2398.35公里，其中高速公路通车里程达到60.87公里；一、二等级公路728.73公里。航道里程796.83公里。年末全社会机动车辆保有量达到54.70万辆，比上年末增长3.9%。其中汽车37.29万辆，增长4.5%。
主要公路：104国道、03省道、杭州绕城高速G2501、杭州湾环线高速南线G9211、沪昆高速G60、杭州萧山机场高速、沪杭甬高速公路 铁道线路：浙赣铁路、萧甬铁路、沪昆铁路浙赣段、杭深铁路萧甬段、沪昆绕行线、萧萧联络线、萧浙联络线、杭甬客运专线、杭长客运专线
火车站：杭州南站（目前正在改造中，预计2017年投入运营 ），届时，杭州地铁5号线与杭州地铁11号线将在该处设站。 萧山国际机场年末通航城市103个，比上年末增加16个；已开通航线185条，增加41条。全年起降航班19.1万架次，增长14.6%；旅客进出港2211.4万人次，增长15.7%；货邮吞吐量36.8万吨，增长8.8%。
萧山国际机场年末通航城市119个，比上年末增加16个；已开通航线222条，增加37条。全年起降航班21.33万架次，增长11.9%；旅客进出港2552.6万人次，增长15.4%；货邮吞吐量39.86万吨，增长8.3%。 改革开放以来，萧山经济和社会取得长足发展，国内生产总值以年均超过10%的速度增长，是浙江省的首批小康县（市）。萧山区国内生产总值、工业总产值等主要经济指标实绩居浙江省县（市、区）级首位。2000年和2001年全国县（市）社会经济综合发展指数排名中萧山分别列第9位和第7位，2002年到2006年再列第七位，浙江省第一位。
2013年，萧山实现地区生产总值（GDP）1673亿元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。其中：第一产业增加值56.96亿元；第二产业增加值989.22亿元；第三产业增加值565.54亿元。依次分别增长2.6%、11.4%和8.5%。三次产业结构由上年的3.7∶61.3∶35.0调整为2012年的3.5∶61.4∶35.1。按户籍人口计算的人均GDP达到130797元。按国家公布的当年平均汇率折算，人均GDP突破20000美元，达到20720美元。
全年完成财政总收入230.68亿元，比上年增长6.3%。其中地方财政一般预算收入122.68亿元，增长8.2%。在税收收入中，增值税87.99亿元，增长5.6%；营业税34.79亿元，增长22.6%；企业所得税42.77亿元，下降12.3%；个人所得税15.75亿元，下降3.1%。全年地方财政支出108.35亿元，比上年下降1.3%。
2014年，萧山实现地区生产总值（GDP）1728.32亿元，按可比价格计算，比上年增长8.1%。其中：第一产业增加值61.35亿元；第二产业增加值934.04亿元；第三产业增加值732.93亿元。依次分别增长1.9%、8.3%和8.2%。三次产业结构由上年的3.5：56.4：40.1调整为2014年的3.5︰54.1︰42.4。按户籍人口计算的人均GDP达到138309元。按国家公布的当年平均汇率折算，人均GDP突破20000美元，达到22516美元。全年完成财政总收入243.21亿元，比上年增长6.2%。其中地方财政一般预算收入133.85亿元，增长5.8%。在税收收入中，增值税91.61元，增长6.3%；营业税32.53亿元，下降1.9%；企业所得税49.98亿元，增长12.4%；个人所得税15.42亿元，增长12.4%。全年地方财政支出120.20亿元，比上年增长3.8%。其中教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保等民生支出增长4.9%。 萧山区平原约909平方公里、山地约259平方公里。围垦钱塘江滩涂是萧山人民的一大创举，自1965年以来，先后围涂30次，至2000年底，围垦造地面积达52.62万亩，累计投工7900余万工，完成土石方66.6多亿立方米。被联合国粮农组织官员誉为“人类造地史上的奇迹”。
2013年，萧山区实现农林牧渔业总产值95.68亿元，比上年增长5.5%。其中，农业产值50.52亿元，增长3.2%；林业产值1.17亿元，增长5.0%；畜牧业产值29.77亿元，增长8.8%；渔业产值11.11亿元，增长7.2%。
2014年全区实现农林牧渔业总产值100.62亿元，比上年增长5.2%。其中，农业产值56.75亿元，增长12.3%；林业产值1.20亿元，增长2.6%；畜牧业产值26.13亿元，下降12.2%；渔业产值12.84亿元，增长15.5%。农业结构调整和产业化经营步伐进一步加快。畜牧、水产、蔬菜、花木和茶果五大特色产业增长势头迅猛，实现产值88.95亿元，占农业总产值的比重为88.4%。
防洪排涝工程加快推进，钱江枢纽闸站工程、四工段排涝闸迁建工程投入运行，顺坝排涝闸站工程全面推进，济民泵站工程全面开工；浦阳江治理工程——许家后塘2.3公里试验段通过验收，钱塘江萧围东线一期工程完成年度建设目标。年末拥有农业机械总动力80.55万千瓦。据水利普查数据显示，全区有效灌溉面积66.08万亩，有效灌溉率继续保持100%。
围垦钱塘江滩涂是萧山人民的一大创举，自1965年以来，先后围涂30次，至2000年底,围垦造地面积达52.62万亩，累计投工7900余万工，完成土石方66.6多亿立方米。被联合国粮农组织官员誉为“人类造地史上的奇迹”。 工业是萧山经济的支柱，2013年实现工业总产值5804.76亿元，比上年增长5.4%；实现工业销售产值5728.95亿元，增长5.5%；工业产品销售率达到98.7%。其中，规模以上工业实现产值5294.43亿元，增长4.7%；实现销售产值5235.47亿元，增长4.8%。
2013年萧山区1792家规模以上工业企业实现销售收入5480.80亿元，比上年增长9.2%；实现利税总额326.45亿元，其中利润总额206.62亿元，分别增长3.1%和1.7%；亏损面由上年的13.7%缩小到12.1%，亏损企业亏损额增长13.1%；工业销售利润率为3.8%，比上年下降0.2个百分点；全员劳动生产率18.36万元/人，增长3.8%。全部工业实现增加值899.45亿元，按可比价计算，比上年增长8.3%。
2013年，高新技术企业实现销售产值954.63亿元，比上年增长8.6%，占规上工业销售产值的比重达到18.2%，比上年提高0.6个百分点；全年开发区级以上新产品899项，市级以上创新项目65个。全年实现新产品产值1442.74亿元，增长17.9%，新产品产值率达27.3%，比上年提高3.1个百分点。
2013年实现建筑业增加值66.41亿元，按可比价格计算，比上年增长0.8%。萧山区有总承包和专业承包资格的建筑企业306家，全年完成建筑业总产值1096亿元，增长3.1%；房屋建筑施工面积9157万平方米，比上年增长8.2%；房屋建筑竣工面积3476万平方米，增长3.9%。
截止2014年底，全年实现工业总产值4740.00亿元，比上年增长5.6%；实现工业销售产值4644.87亿元，增长5.1%；工业产品销售率达到98.0%。其中，规模以上工业实现产值4173.46亿元，增长6.3%；实现销售产值4089.70亿元，增长5.9%。
创新能力再上台阶。2014年，全区加大转型升级力度，加快发展信息（智慧）经济，传统产业提升发展持续推进。全区规模以上高新技术企业实现销售产值1181.45亿元，比上年增长5.5%，占规上工业销售产值的比重达到28.9%；拥有区级以上新产品932项，市级以上创新项目70个。全年累计实现新产品产值1239.57亿元，增长18.9%，新产品产值率达29.7%，比上年提高3.2个百分点。
企业效益有所提升。全区1875家规模以上工业企业实现销售收入4084.73亿元，比上年增长3.7%；实现利税总额326.83亿元，其中利润总额216.01亿元，分别增长12.8%和17.3%；亏损面为11.9%，亏损企业亏损额下降3.1%；工业销售利润率为5.3%，比上年提高0.6个百分点；全员劳动生产率18.3万元/人。 2013年完成固定资产投资730.73亿元，比上年增长18.4%。从产业投向看，第一产业投资0.29亿元，下降31.2%；萧山区857个工业性投资项目完成投资270.17亿元，增长9.3%，其中112个区级以上重点项目完成投资58.37亿元；第三产业投资460.02亿元，增长24.5%。
2013年实现社会消费品零售总额445.55亿元，比上年增长13.0%。其中，批发零售业391.54亿元，增长15.2%；住宿餐饮业54.01亿元，下降0.6%。
2013年完成外贸进出口总额140.89亿美元，比上年增长3.1%。其中进口总额46.26亿美元，下降4.7%；出口总额94.63亿美元，增长7.4%。出口总额中，纺织品28.77亿美元，增长13.8%；机电产品出口26.40亿美元，增长4.1%；服装9.16亿美元，下降3.6%；羽绒及制品8.56亿美元，增长14.4%。出口总额中高新技术产品出口2.73亿美元，增长13.4%。
2013年新批外资投资企业89家，合同外资15.37亿美元，比上年增长3.3%；实际利用外资9.69亿美元，增长11.7%。截至年底累计批准内外资企业2114家，总投资237.34亿美元，合同利用外资129.57亿美元，实际利用外资73.96亿美元。 金融业存贷款平稳增长。年末，全区金融机构本外币存款余额3106.86亿元，比年初增加102.67亿元。其中居民储蓄存款1209.26亿元，比年初增加90.70亿元。本外币贷款余额2849.58亿元，比年初增加190.49亿元。贷款余额中，短期贷款1972.37亿元，比年初减少49.04亿元；中长期贷款780.26亿元，比年初增加189.68亿元；个人消费贷款200.88亿元，比年初增加13.40亿元；工业贷款1289.08亿元，比年初减少36.37亿元；房地产贷款111.48亿元，比年初增加38.38亿元。
资本市场。金融产业集聚区加快建设，成功获批创建省级科技金融示范区。金融创新中心孵化器功能日益显现，已入驻金融机构31家。新增上市企业4家，3家企业向证监会上报材料，6家接受省证监局辅导，100家进入拟上市企业培育阶段。至年末，全区上市公司累计达到27家。