民营铁路货场建设政策（红淖三铁路）

中铁四局七分公司红淖三铁路工程的劳务公司

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社会资本投资建设铁路会不会出现低价卖股权的问题

尽管社会资本进入铁路建设领域具备了宏观政策条件，但投资准入细则不明确，操作性不强，造成社会资本投资铁路领域进展缓慢，迫切需要开展相关问题的研究，以完善相关法律法规。
二、社会资本投资铁路现状
目前，社会资本投资的铁路类型主要是资源开发性铁路，如神华集团投资的包神—神朔—朔黄铁路、伊泰集团投资的准东—呼准铁路、新疆广汇集团投资的红淖铁路（在建）；而投资客运专线、干线铁路等项目较少，即使投资也仅是少量参股，如平安资产管理有限责任公司、全国社会保障基金理事会参股京沪高速铁路。
正在开展前期工作的蒙西至华中地区铁路煤运通道是目前面向社会资本开放力度最大、吸引社会资本最多的项目，由中国铁投、神华集团、中煤能源集团、国家开发投资公司、陕西煤业化工集团、淮南矿业集团、伊泰集团、河南铁投、湖北铁投、湖南铁投、江西铁投、蒙泰集团、榆林统万、华能集团、中电投、山东能源16家企业共同出资，社会资本占80%，在铁路投资体制改革方面迈出了重要步伐，但由于改革处于探索阶段，项目在推进过程中仍面临各种困难，也存在诸如运营管理模式等各种分歧。
社会资本进入铁路领域进展缓慢主要存在以下几个方面的原因。
一是投资人遴选程序不够众多创造完善。目前，项目投资人及出
资比例主要依靠政府指定空间或协商确定，由于信息不够公开，程序不够规范，影响了潜在投资人的知情权和公平迅速腾空竞争参与项目的权利，不利于项目吸引投资人。
二是生产经营市场化程度较低。主要表现在社会投资人无法自主确定运输价格，影响市场竞争力；公司经营管理未完全实现法人治理结构，运输调度等重要经营活动受外部因素干扰较多；清算制度缺乏透明度，投资收益无法保证。
三是配套优惠政策不明确。铁路项目一般投资规模较大，目前煤运铁路投资收益较高，投资回收期较短，社会资本投资积极性较高。但其他铁路投资收益相对较差，投资回收期较长，需要通过运价优惠、周边用地开发等优惠政策提高收益，支持项目发展，由于准入阶段配套政策不明确，影响社会资本投资此类项目的积极性。
四是对投资人承担的公共责任缺少约定。铁路具有公共资源的属性，但目前社会资本投资煤运铁路暴露出各自垄断路权的问题，不愿承担路网性运输任务或不愿与非股权单位共享通道资源，造成运输通道重复建设，浪费土地等公共资源，使得公众对社会资本进入铁路领域能否保障公共利益存在担忧

民营铁路货场建设政策

蒙西——华中煤炭运输通道

该项目由16家发起人共同签订协议，其中，中国铁路建设投资公司代表原铁道部持蒙西铁路公司20%股份，为最大股东。其余15家囊括了神华集团和中煤能源等13家国企；内蒙古伊泰煤炭股份有限公司和内蒙古蒙泰煤电集团有限公司是两家民营企业。后者股份占注册资本的3.2%；

新疆红淖三铁路

这是全国首条国网规划、国标设计、国家批准、民企控股、民资兴建、联合运营的地方资源性铁路。被国家发改委、铁道部列入落实“国务院新36条”的民营项目示范工程名单。铁路建成后，可使广汇能源产品经兰新铁路向东部市场推进1500公里。

自兰新铁路红柳河车站引出，连接淖毛湖煤田至三塘湖煤田，线路规划全长625公里。设计为双线重轨电气化铁路，铁路设计近、远期输送能力分别为6000万吨和1.5亿吨。红淖三铁路分两期修建，其中一期工程修建红柳河至淖毛湖矿区，线路总长428.21公里，预计2014年建成。项目估算总投资108.68亿元，其建成后预计初期、近期、远期运输能力分别为3900万吨、6000万吨和1.5亿吨。

巴新铁路

巴新铁路全长487.845公里，是作为西煤东运的新通道，巴新铁路是国家“十一五”铁路路网规划重要组成部分，是“十二五”开通的铁路重点项目，是国家实施东北老工业基地振兴和西部大开发两大战略的重点项目。巴新铁路的建成，密切了内蒙古自治区与辽宁等沿海省份经济、文化联系，建成后将为自治区东部丰富的煤炭资源深度开发提供交通支撑，缓解辽宁等地日益突出的煤电紧缺的矛盾，成为一条连通中蒙俄三国的新欧亚大通道。项目运营后，预计近期（3-5年）运输能力1200万吨、中期（5-10年）2500万吨、远期（10-15年）3500万吨。

红淖铁路的介绍

红淖铁路是位抄于新疆哈密地区，由红柳河至淖毛湖及淖毛湖矿区铁路组成，线路总长435.125公里的铁路。建成后，主要承担淖毛湖、三塘湖矿区煤炭外运任务，近期将成功打通新疆与甘肃河西走廊之间的煤炭运输通道；远期将大力推动“疆煤东运”战略快速实施。

广汇能源股份有限公司的公司发展

截止2012年6月底，公司拥有总股本35.04亿股，总资产191.6亿元，员工5700余名。自上市以来，广汇能源立足新疆本土及中亚丰富的石油、天然气和煤炭资源，确立了以能源产业为经营中心的产业发展格局，做强资源获取与资源转换，目前已形成了以LNG、煤炭、煤化工、石油为核心产品，能源物流为支撑的天然气液化、煤化工、石油天然气勘探开发三大业务板块。拥有一个油气田（哈国斋桑油气区块）、两个原煤和煤基燃料基地（新疆淖毛湖和富蕴）、三个LNG工厂（新疆鄯善LNG、淖毛湖LNG、吉木乃LNG）。
广汇能源现已发展成为国内经营规模最大的陆基LNG供应商，成为国内唯一一家同时具有煤、油、气三种资源的民营企业。广汇能源保障能源产能、资源与市场的有效对接，加快实现贯通东西的能源产品中游物流通道规划建设，不断提高公司能源产品市场供应及服务能力。2010年配套建成了479.88公里的淖柳公路,这是新疆首条投入运营的“疆煤东运”公路专线。规划建设全长625KM的以煤运为主兼顾煤化工产品等地方资源的开发型货运“红淖三”铁路，其中一期工程红柳河至淖毛湖428.21KM“红淖铁路”预计2013年底完工。
广汇能源东联内地、沿海开拓市场，在甘肃、宁夏、江苏、中原、西南等区域构建能源物流中转基地，形成了较完善的中游能源物流通道及“疆煤东运”产、供、销体系，确保了广汇能源产品畅通有序均衡生产，最大程度实现资源、产能间的效率与效益，促进广汇能源可持续发展。广汇能源承担“国家863计划中重型LNG运输车辆开发项目”，加快推进LNG、L-CNG加气站及配套服务体系建设，利用科技创新优势率先在中重型货运卡车上推广使用公司生产的LNG环保燃料，形成了LNG燃料中重型车辆的产业化推广路径，为中国清洁能源汽车产业发展和地区节能减排发挥重要作用。广汇能源秉承“认真、用心、激情、信念、决心”的工作理念，历经十年的能源征途，形成了能够适应市场变化的经营战略、管理体系和鲜明的企业文化。