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2014年铁路有什么重大改革

铁路改革刻不容缓,2013年陆续启动政企分开、货运组织改革,预计下一阶段改革措施将集中在投融资体制和运营模式方面。
铁总承担建设、运营两大任务,负债高企、未来建设任务重,使得铁路建设面临资金困局。铁路将通过内外并举实现融资突破。
社会资本贡献外部融资增量。受负债率、债券红线限制,铁总通过银行贷款和发行债券等传统方式的融资空间非常有限。设立铁路发展基金和放开城际、资源开发性等铁路的所有权经营权,有利于打消社会资本投资铁路的顾虑,铁路发展基金的收益率水平是各方关注的焦点。我们认为,铁总可能推进优质资产改制上市,干线公司如高铁、煤运专线可直接上市,把路局资产注入上市公司也是可选方案。
内部挖潜显著提升盈利能力。货运组织改革初见成效,三季度铁路货运量同比增速逐月回升,摆脱上半年持续下降局面。铁路货种以大宗物资为主,“白货”运量提升空间很大。铁路运价市场化是大势所趋,客货运价若提升,铁总可显著增收,大秦铁路是货运提价的最大受益者,广深铁路则对客运提价的弹性最大。若盘活土地政策落实,铁路企业有望分享周边土地开发收益,广深铁路地处华南经济发达地区,土地重估增值显著。铁路盈利提升也有利于吸引社会资本进入。
国际铁路改革经验参考。各国铁路改革的共性措施主要包括政企分开、放松管制、鼓励竞争、公益性补贴等。由于社会经济环境、铁路既有框架的差异,各国运营模式不尽相同。铁路运营模式主要有横切和纵切两种:横切即组建区域公司或干线公司,实现网运合一,如日本的客网合一、美国的货网合一;纵切即按路网、客运、货运业务分别组建公司,实现网运分离,如欧洲的瑞典、德国等。
我国铁路可能适合采用混合运营模式。从竞争效果、交易成本等角度分析,网运分离与网运合一各有利弊,合理的模式必须因地制宜。我们认为“网运合一的区域公司+网运分离”的混合运营模式可能是更适合于我国的方案:东部沿海人口稠密、客运量大、存在不同运输工具竞争,可以组建网运合一的区域或干线公司;承担西煤东运任务、存在平行线竞争的货运线路,可以组建网运合一的区域或干线公司;高铁网可以按线路或区域重组为几个网运合一的区域或干线公司;其他地区则采取网运分离模式。
维持铁路运输行业“增持”评级。投融资体制改革快速推进将提升上市公司资产注入预期,运价市场化和盘活土地等政策落实将改善铁路企业盈利能力。建议增持大秦铁路、广深铁路、铁龙物流。
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铁路近三年实现了哪些改革措施

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铁路公司的改革路线图已经敲定了吗

据报道，1月2日召开的铁总工作会议确定，今年将围绕建立现代企业制度，深入推专进铁路企业公司属制改革，积极推进混合所有制改革。

2014年铁路有什么重大改革（国外铁路改革）1

同时按照专业化、规模化、网络化的原则，深入推进非运输企业公司制改革和重组整合工作，建立科学合理的考核评价体系和经营激励机制，推动非运输企业经营资源配置优化、经营管理规范化。

希望铁路改革可以带来更多的便利！

铁路运输改革会带来什么样的效果

准确把握货运组织改革要达到的社会效果。检验这次货运组织改革回的效果，最终要看社会认可答不认可、客户满意不满意。为此，通过努力，必须让广大客户在五个方面有良好的体验。一是手续简化。客户只需提出运输需求，铁路客服人员就会直接受理，帮助客户办理手续。客户无需申报车皮计划，无需联系其他部门和人员。二是渠道拓宽。客户可以选择网络、电话、铁路货运营业场所等多种方式联系发货。三是受理敞开。对大宗稳定货物以协议运输方式给予运力保障，其他货物敞开收货，随到随办。四是服务改善。铁路服务人员热情待客，首问负责，主动高效办理各项业务，全面落实服务标准。五是收费规范。严格执行国家运价政策，坚持依法合规、公开透明收费，发挥铁路运价优势，切实维护客户权益。

十八大以后铁路改革、铁路大集体怎么办

大集体企业全部纳入原国有主体主办企业，可以转为国企职工职工，这是体现公平的最好办法，因为原集体企业主要是服务于主体国企的，所以归属原国企是罪适合的。

日本国有铁道的改革

主词条：日本国铁分割民营化
由于负债等经营问题，1986年（昭和61年）11月28日，日本国会参议院大会通过《日本国有铁道改革法》，决定将日本国铁分割民营化，设立由日本政府出资的JR集团和日本国有铁道清算事业团。
其中，日本国有铁道清算事业团负责承担日本国铁的清算事务，并且是最初持有整个JR集团全部股份的特殊法人；而至于JR集团，人们常将它与日本国铁视作两个独立的事业体。
这次日本国铁分割民营化由日本中曾根康弘内阁实施，是中曾根内阁自1986年开始进行的政治改革中的一部分，同时也是由日本自由民主党所推动的一连串民营化改革中的一部分。1982年（昭和57年），自民党籍的中曾根康弘就任日本首相后，便开始大力推行将公共事业民营化；而攸关社会民生产业的电电公社、日本国铁及专卖公社三个“公共企业体”（又称“三公社”），则被列为民营化的首要目标。
1985年（昭和60年）4月1日，电电公社与专卖公社率先进行民营化，而日本国铁最终也于1987（昭和62年）年4月1日依照《日本国有铁道改革法》被分割民营化，成为如今的JR集团。
此外，在这次日本国铁分割民营化的过程中，运输大臣三冢博充分展示了他的才能。

2014年铁路有什么重大改革（国外铁路改革）2

德国联邦铁路公司的铁路改革

1、改革的背景?
联邦德国和世界各国一样，汽车产业以及水上运输、空中运输也快速发展，使铁路在运输市场的主导地位迅速衰退。1950-1990年间，铁路货物运输所占的市场份额从60%下滑到29%；在客运方面，市场份额由36%下降到6%。这导致了原本一个利润丰厚的企业变成了赤字越来越大的国有公司。德国铁路的债务从1970年的139亿马克增加到1990年的470亿马克。联邦运输部预测德国铁路的债务和赤字会越集越高，到1996年可能增加到800多亿马克。但是，德国铁路作为一家国营企业，过于庞大，垄断经营，且铁路机构又是一个政府组织，受到为公众服务和预算法的双重制约。
德国铁路应该像政府机构一样运行，但又要像企业一样运行，要自负盈亏，同时还必须产生良好的投资回报。为改变这种不利的局面，德国铁路改革开始进行了第17次的尝试。
2、改革的目的
德国铁路改革的目的是使它能够在市场经济的竞争中，摆脱亏损的困境，成为独立的以赢利为目的的服务性企业。具体目标包括：德国均通过股份制的形式使国有控股的铁路企业的私有化程度不断加大，这样，可以减轻国家财政对铁路企业的负担；分解职能，开放市场，为铁路和其它运输部门开展合作和竞争创造公平的条件；面对日益激烈的市场竞争局面，筹资能力将成为增加企业竞争能力的重要方面，通过改革，实行股份制经营能够增强铁路企业的筹资能力。
3、改革的进程?
德国铁路的整个改革步骤按10年计划实施，分两阶段共四步进行。
第一阶段：德国铁路有限公司在五年的时间内为第二阶段进行结构改革、建立法定公司的任务做准备工作。这一阶段分三步走：
*第一步，从1994年1月开始，将原东德国铁与西德联邦铁路合并，组成联邦铁路资产局。这是一种过渡形式。在这一阶段上企业的国家垄断性质、运作方式没有根本改变，只是逐渐改变结构和经营方式，主要在减少雇员的数量和改善经营管理能力方面下些功夫；同时，通过培训使雇员开始适应新的公司目标，共72000名铁路工人参加了培训。当时的新闻媒体报道说，这是欧洲经济史最庞大的培训活动。
*第二步，根据基本法第87章和联邦法，成立德国铁路股份公司及相应的铁路联邦管理局，仍然保留联邦铁路资产局从事企业经营，裁决和行政管理。为了达到铁路改革目标，增加了铁路的运量，还通过了一个包括100多项内容的工作计划使经营常规得以改进，公司的效率得到了提高。
*第三步，根据德国铁路有限公司基本章程的规定，组建了四个分公司，即：路轨基础设施分公司（包括：转运站、铁路网建设），短途旅客服务公司，长途旅客服务公司和货运公司。按照法律规定最迟到1999年，德国铁路股份公司分为4个子公司的改革必须完成，由于债务问题，在这一阶段，铁路股份公司仍由国家独资控股。?
第二阶段，即是德国铁路改革的第四步，其主要任务是第一阶段为之准备的结构改革。结构改革主要按照公司法通过分离的方法进行。德国铁路公司按照公司法的要求组建成在一个控股公司管理下的多层次的集团公司。德国铁路股份有限公司是这个集团公司的母公司。这个公司和从这个公司分离出去的股份有限公司，以及关系更远一些的联营公司和持有该公司的间接股权有权直接参与的其他公司。这个集团公司被分成集团公司的管理部门和五个分公司，每个分公司都有权以股份有限公司的身份独立经营各自的业务。这五个公司同时还分别是指定给它们的联营公司和参与公司的管理公司。按照计划，1999年以后，德国国铁路股份公司依法解散，解除国有控股，五个公司独立运作、自主经营。?
4、改革的效果?
改革给德国的铁路注入生机，德国的铁路正朝健康发展的方向发展。在德国铁路改革的第一个五年，铁路企业取得了较好的成绩。铁路的运输量1993年-1998年增长了10.7%，被运输的人数增加了18%；客运量从1993年的1.428亿增加到1998年的1.599亿，增长了12.0%；货运量从1993年的63.791亿吨增加到1998年73.273亿吨，货运量增加了14.9%；1998年的营业额是30.188亿马克，比1993年的 27.285亿马克增长了10.6%；1999年德国铁路全年铁路的营业额是300亿马克，比1998年增加了1.4%。由于价格问题，劳动生产率提高了 113%。整体上，德国铁路通过改革改善了企业的亏损状态，改革前制定的目标，即是希望通过10年的改革，减轻国家100亿马克的负担，目前已经达到了，而且比预期的还要好。? 1、循序渐进，分阶段实施德国铁路改革都采取了一种渐进的方式
按照德国铁路系统自己的说法，德国铁路从1949-1990年期间，先后进行过16次改革尝试，这些尝试都没有能换救铁路迫在眉捷的死亡。现在到了非采取极端措施不可的时候了。第17次铁路改革制定了一个十年计划，按两个阶段四个步骤。这一改革过程明确告诉我们，德国铁路改革采取了稳妥的渐进式改革策略。在东、西德铁路合并以后，联邦政府拥有了对国家铁路的控股权，这种所有权是通过铁路资产局管理实现的。随后逐渐将政府职能和企业职能严格分开，组建了联邦铁路管理局和德国铁路股份公司。再后对铁路股份公司内部进行配套改革，使其成立一个真正的按公司法运作的独立企业。政企分离、路轨与运输分离，并进一步将运输服务职能分离使其专业化，这是德国铁路市场开放的基础工程。
2、政府、企业职能严格分离?
德国铁路政企分离是渐进的。东西德铁路合并以后组成了联邦铁路资产局。其后根据德国基本法和联邦法，将联邦资产局管理职能和商业部门进行分离，从联邦铁路资产局分出来的企业经营部分组成了德国铁路服务公司，仍然保留联邦铁路资产局，并将其公共管理职能再次分权成立了联邦铁路管理局。?
联邦铁管理局作为铁路系统的最高行政机构，其主要职责范围包括：
（1）铁路的技术及财务监管；
（2）发放企业经营许可证；
（3）按照法规履行裁决和监管权；
（4）签署有关企业轨道建设和融资方面的协议；
（5）提出并制定轨道建设计划；
（6）裁决铁路基本设施建设的议案。据介绍，近几年来，联邦铁路管理局没有多大变化，不过它增加了一个极其重要的职能，即保证铁路市场的竞争性。他们认为垄断者的权力往往比市场权力更大，要使铁路市场保持竞争性，政府就必须干预，不让原有垄断者有过大的统治力。?
联邦铁路资产局作为留守机构，它的主要任务是：非铁路不动产的管理和使用；债务的管理和清偿；法定人员（公务员）的待遇和管理；保持并扩大企业的社会性设施。在最近几年的改革发展中，联邦铁路资产局对改革的最大作用或贡献在于分离并托管了铁路公司的债务，其内部还专门成立了一个联邦债务局，用政府税收清偿和处理德国铁路的旧债务。 ?
3、网运分离与服务职能分权及专业化发展?
网运分离是欧盟基础领域改革的重要模式。路权国有并且把铁路网络独立出来，实现国家建设、维修、控制和管理，把路轨使用权及其运输服务权一律下放，使其市场化。在此基础上，进一步分解职能，使铁路运输服务专业化。通过运输服务的分权以及运输企业私有化和运输市场的自由化，实现了铁路运输市场的竞争，从而激发了铁路企业的活力。
这是德国铁路改革能够取得初步成功最根本的经验。?
德国铁路第二阶段的结构改革，是按照公司法通过职能分离的方式进行的。此后，于1999年1月1日起，德国铁路集团公司被分解成集团公司的管理部门和五个分公司，这五家分公司都以DB开头，DB是这个集团公司的标准名称，这五家公司如下：（DB REISE &L Touristic AG）长途运输公司、(DB Regio AG)短途/地方运输、(DB Cargo AG)货物运输、(DB Nets AG)铁路基础设施、(DB Station & Fervice AG)长旅客车站。这五家公司由集团公司100%的控股，但五家分公司都有权以股份有限公司的身份独立经营各自的业务，在五家分公司下已组建了200个左右的子公司。
集团公司、五家公司与200多个子公司的关系：?
德国铁路集团公司通过一个强有力的控股管理机构使行相互制约的管理形式。控股和分权作为公司联盟的一项完整制度可以确保铁路行业的壮大。上述结构的优势在于：促进跨所有制、跨行业的创新；通过路轨设施与运输操作分离和并行实现最佳成就；把市场划分给网络施加压力从而减少成本；确保整个制度的有效性，同时兼顾安全、高效；通过分权决策使铁路行业具有灵活性并实现明确的市场定位；通过明晰高业责任增加透明度来提高效益。
2000年6月，集团公司系统刚刚完成其内部的配套改革。内部改革是围绕提高竞争力的一系列计划，包括：人员培训，建立以顾客需求为导向的经营方针，建立紧凑的决策机构，提高生产率，开发新产品，增加服务和成本的透明度，建立成本中心或成本单位会计制度；信息系统的建设等等。其中最关键的是集团公司内部的治理结构和决策机制。其中，董事会共有9个董事。5个分公司的董事长是集团公司董事会的董事，这五个董事被他们称为最重要的董事，另外一个董事来自原国家铁路，是技术方面的负责人，其它2个董事均来自企业界的经理和总裁。这种结构意味着董事会每做出的一个决定都会对整个集团公司产生影响。董事会下设立监事会，监事会是一个独立机构，有20名成员，资方和雇员各占一半。他们一般都是财政和经济方面的专家，其中有4位政治方面的人物，包括2个国务秘书，财政部和交通部各1人（相当于副部长），在20票中国家有4票的权力，票数相等时，由监事会主席裁决。
监事会主席是集团公司董事长兼任的。这种治理结构能够使DB既有分散经营的优势，又有统一管理的长处。?
德国铁路公司集团集中控股和按职能分权的治理格局另一个突出的特点是分公司与联营公司和参与公司的分离和有机组合。前述的五家分公司除了自身的运营之外，它们同时又被指定为同行业、同服务职能的联营公司和参与公司的管理公司。在1999年中期，德国铁路股份有限公司由199家联营公司组成，参与公司的数目达到375家，其中160家是直接参与，215家是间接股东。在这个总数中80家参与公司隶属于德国铁路股份公司（57家为直接参与，23家为间接参与），295家隶属于那五家分公司（103家为直接参与，192家为间接参与）。这些隶属公司的商业目标决定这些联营公司和参与公司将由哪一家公司（管理公司）管理。如果某家附属公司的业务与任何一家管理公司都没有关系或者与数家公司都有关系，那么这家附属公司就由德国铁路股份有限公司直接管理。管理公司的董事会对附属于自己管理的公司主要责任是：
（1）对联营公司制定经营战略；
（2）为有竞争力的服务和产品巩固已有的市场优势开发新的有前途的市场；
（3）在提供服务的过程中保证质量和盈利；
（4）对投资进行规划和控制。
4、反垄断与开放市场
德国基本法规定：允许德意志联邦共和国出售DBNets AG的股份份额不得超过全部股份的49%。德国1997年12月17日通过的铁路基础设施使用法也有同样的约束。从原则上讲，国有的股份资本向外界开放的程度取决于各个分公司和集团公司整体的未来发展情况，可供选择的上市方式很多，但整个集团公司上市只有法律改变之后，才可能实施。同时，股份公司必须有三年盈利记录才可上市。
但目前在欧洲，有关铁路市场开放的讨论还没有结束，讨论只是提出各种各样的建议，比如建议修改铁路部门收取道路使用费和火车线路分配过程方面的欧盟指令，还没有产生新的法律，这可能是铁路市场竞争不如电信业的重要原因。但是，人们仍然希望铁路改革和欧盟91/440号指令开始的改革势头会毫不妥协的继续下去，实现改革的重要目标--为铁路和其他运输部门开展合作和竞争创造公平的条件。?
较大的政治壁垒和强烈的改革愿望纠合在一起，于是，铁路市场开放走过了一条迂回的道路--反垄断并将行业内部职能严格分离，从而在不同的职能企业之间形成初步的市场竞争。

2014年铁路有什么重大改革（国外铁路改革）3

【历史上重大改革回眸】材料一　日本明治维新时……依据英国模式建设铁路、电信、公共建筑和市政工程、纺

（1）特点：有选择的向西方各国学习。（2分）
（2）殖产兴业，发展资本主义经济；建立新军队，仿照欧美国家建立常备军。文明开化，提倡西方的生活方式；（4分，两点即可）
局限性：保留专制主义和军国主义传统。（3分）
（3）日本明治维新后，走上了资本主义道路，摆脱了民族危机，同时，对外侵略扩张，增强了实力。（3分）中国没有改变封建制度，同时，不断遭受外国侵略，民族危机深重。（3分）。

西方国家铁路改革对我国运输立法有哪些值得借鉴的地方

在现在的国情下想要借鉴国外的先进经验很难，只要触动到利益团体版的利益就无法改革，中权国铁路，中石油，中石化，中国移动，中国烟草这些单位是哪个的产业？要改革可以只要改革方案是对企业有利就改，让企业让利就改不了。就算对双方都有利，企业还要看麻烦不麻烦，反正中国人的钱早晚都只能让他们赚，又没人来和他们竟争。

中国铁路总公司改革方案分为了几大集团公司

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